美国政府正在利用留学生“下一盘大棋”

　　强势的希拉里注定不会做一个受制于人的领导者，未来她一定会在中美关系上展现手腕，咄咄逼人;同时，她又是一个为达目的擅长忍耐的现实主义者。面对给美国带来巨大收益的中国留学生，在对华留学生政策上，想必她也不会开历史倒车，做中美关系的麻烦制造者。希拉里：我又来了2015年4月12日，美国前国务卿、民主党人希拉里·克林顿正式宣布参加2016年美国总统大选，这也是她第二次竞选民主党总统候选人。美国最新民调显示，希拉里不仅以62%的支持率在民主党内无人可敌，还领先其共和党对手杰布·布什(美国前总统小布什的弟弟)近15个百分点。美国在诞生了首位非洲裔总统后极有可能再度创造历史，出现首位女总统。（点击咨询）

　　美国政府正在利用留学生“下一盘大棋”

　　不过希拉里在中国人眼中并不友好：她在担任美国国务卿期间大搞纵横外交，一手主导了美国重返亚洲战略，不仅在钓鱼岛问题上偏袒日本，还拉拢菲律宾、越南等国，在南海问题上抗衡中国;不仅如此，她还多次在国际公开场合就人权、网络安全等问题指责中国。

　　如果“鹰派”色彩浓重的希拉里当选美国总统，中美关系可能会迎来寒流。对此，打算在2016年后赴美留学的中国学生不免心生疑虑：山姆大叔会不会收紧对华留学生政策呢?

　　答案很可能是：不会。

　　留学生教育是美国的“智能武器”美国政府正在利用留学生教育下一盘很大的棋。美国前总统乔治·布什曾说，“要使美国成为亚洲、中东、非洲和拉丁美洲未来领导人的主要培训基地”。据统计，二战结束以来，全球有超过200位前任或现任国家领导人曾在美国接受教育。换句话说，美国的野心在于培养生源国的领袖，借此对这些国家形成深刻影响。

　　《美国的智能武器》一书的作者大卫·伊格内休斯曾写道，“美国最有战略价值的资产或许并不是它的枪炮，而是他的大学”，他认为留学生教育才是一个真正管用的“智能武器”。美国的高等教育机构在吸引大量留学生的同时，输出美国的价值观和文化，这远比任何先进武器都要强大。

　　留学生教育涉及美国核心利益奥巴马政府发布的《2015年美国国家安全战略报告》中有这样一句话，“我们的高等教育体系是世界上最好的教育体系，每年都吸引全球各地许多优秀学生。我们继续吸引世界上每一个角落的移民，他们为我们国家增加活力和创业人才。”可见，美国政府已将留学生教育提升到国家安全战略层面，并认为它与美国的核心利益息息相关。

　　美国建国仅200年就成为了世界第一强国，这与其广泛吸引全球优秀人才的国家战略密不可分，而留学生教育正是其招贤纳士的重要渠道之一。

　　美国开始大量吸纳留学生始于二战以后。由于欧洲在二战中遭受重大打击，美国迅速抢得先机，成为世界头号留学生输入国。赴美留学生的人数也从二战结束时的5,000-9,000人猛增到2013-2014学年的886,052人。

　　半个世纪以来，美国不断完善留学生政策，除了美国发达的高等教育体制外，很多优秀的人才还被美国丰厚的奖学金、多样化的打工和签证政策吸引而来。他们的到来不仅让美国的校园更加国际化，文化更具多样性，也让美国始终保持充足的人才储备。

　　美国国家科学基金会数据显示：25%的外国留学生学成后定居美国，进入美国国家人才库;美国科学院院士中，外来人士占22%;美籍诺贝尔奖获得者中，有35%出生在国外。

　　赴美留学生早已成为美国创新与发展的重要力量源泉，未来无论是共和党还是民主党的领导人上台，美国对留学生的大门只可能敞得更大。

　　利益驱动：美国大门向中国学生敞开怀抱美国吸引留学生的一大动力就是白花花的钞票。从20世纪90年代以来，美国政府开始提倡高校市场化，逐步减少对公立高校的财政拨款，导致美国大学的学费逐年上涨，其中公立学校的学费增长迅猛，来自州外和国外的留学生所缴纳的学费更是是本州学生的两到三倍。

　　2007年，美国爆发次贷危机，美国高校获得的捐赠普遍减少、基金严重缩水，迫使大部分美国高校开始扩招留学生，并进一步提高留学生学费。

　　对于90年代赴美留学的中国学生而言，留学通常需要依靠国家公费或是拿到校方提供的全额奖学金。而2007年以后，美国对留学生更高的财力要求，却并没有影响中国学生自费赴美留学的意愿。

　　根据美国2010年发布的年度门户开放报告(Open Doors Report)，2009-2010学年，在美国的中国留学生数量增长近3成，达到历史新高。据统计，2009-2010学年外国留学生及其周边消费对美国经济的总贡献为187.76亿美元，平均每名外国留学生对美国经济的贡献约2.7万美元。以当年中国学生接近10万的数量看，中国学生对美国的经济贡献高达27亿美元。

　　到2013-2014学年，这个数字更是增长了近3倍，达80.4亿美元(约合人民币500亿元)。中国留学生可谓美国留学生教育的最大“金主”。

　　中国留学生所带来的巨大教育收益如同一剂强心针，让美国经济从低迷走向复苏。在巨大的利益驱动下，众多美国院校纷纷抢滩登陆，到中国开设办事处，以期获得更多的中国生源。

　　对于主打经济牌的各位美国总统候选人而言，为了争取到更多选票，想必其只会挖空心思，扩大中美教育交流。

　　希拉里将继续“按规矩出牌”纵观最近20年间中美关系的起起伏伏，既有使中美关系降到冰点的事件，如1999年北约轰炸中国驻前南斯拉夫大使馆，也有使美国迅速收紧留学生政策的“9·11事件”，但总体而言，中国前往美国的留学生数量呈现稳步增长。尤其是奥巴马执政后，中国赴美留学的人数一直保持两位数的增长。

　　希拉里虽然在国务卿期间保持着对华的强势作风，其当选后亦必将不遗余力地推进亚太再平衡战略，对中国和俄罗斯等潜在对手将比奥巴马更加强势主动。然而，这并不代表希拉里在对华留学生政策上会不按规矩出牌。

　　在希拉里的第二本自传《艰难抉择》中，她将自己定位为“理想主义的现实主义者”。在她看来，中美关系是国际关系中最重要的关系，她对于中国的政策将更为务实。希拉里在国务卿任内曾积极推动美国“十万强计划”，并将其扩展成一项长期的交流计划。她说：“我们将目光对准了学生交流这个项目，因为我们坚信我们两国的未来就在年轻人手上，我们双方在加强交流、增进理解和互信方面做得越多，我们的双边关系就越好，我们各自国家的未来也会更好。”

　　(作者：曹尔寅 编辑：邓茗文 实习生张家瑜对本文亦有贡